國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳日前轉發國(guó)家發展改革委等5部門《關于清理(lǐ)規範城鎮供水供電(diàn)供氣供暖行業收費促進行業高質(zhì)量發展的意見》，明确要求對城鎮水電(diàn)氣暖等公(gōng)共事業收費進行清理(lǐ)規範：3月1日起，供水、供電(diàn)、供氣、供暖環節的40餘項不合規收費項目将徹底取消。
國(guó)家發展改革委有(yǒu)關負責人表示，《意見》将着力發揮價格機制的激勵約束作(zuò)用(yòng)，降低城鎮經濟社會運行基礎成本，不斷提高水電(diàn)氣暖等産(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民(mín)群衆獲得感。
權責界定進一步明确
近年來，我國(guó)城鎮公(gōng)用(yòng)設施建設不斷加強，公(gōng)用(yòng)事業的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續上升，取得了明顯成效。與此同時，部分(fēn)地區(qū)水電(diàn)氣暖行業安(ān)裝(zhuāng)、維護環節收費項目多(duō)，一些企業收費項目設置不規範、服務(wù)意識不強、服務(wù)效率低下等問題仍然較為(wèi)突出。
“《意見》重點圍繞建築區(qū)劃紅線(xiàn)内外工(gōng)程建設、報裝(zhuāng)接入、驗收開通、設施維護收費等，加快加大清理(lǐ)步伐和力度，取消不合理(lǐ)、不合規以及已納入定價成本的相關收費。”上述負責人說。
在中(zhōng)國(guó)城鎮供排水協會會長(cháng)章林偉看來，《意見》對于供水行業發展具(jù)有(yǒu)積極的促進作(zuò)用(yòng)。據悉，水價管理(lǐ)屬于地方事權的一部分(fēn)，受各地水源狀況、經濟社會承受能(néng)力等因素影響，各地水價是不一樣的。近年來，勞動力、水源治理(lǐ)等成本持續增加，但部分(fēn)地區(qū)10多(duō)年甚至20多(duō)年沒有(yǒu)調整過價格，治水成本提升導緻水價倒挂的現象較為(wèi)普遍。
“長(cháng)期的價格倒挂，必然會産(chǎn)生一些加價的‘灰色地帶’。此次《意見》清晰界定了權責關系，對過去比較模糊的地方進行了明确，實際上就是不留‘灰色地帶’，這對企業提高服務(wù)質(zhì)量和效率具(jù)有(yǒu)積極的正向作(zuò)用(yòng)。”章林偉說。
與供水類似，供氣環節收費也屬于地方定價權限範圍，不同地方燃氣公(gōng)司收費名(míng)目也不盡相同。業内人士表示，所謂“初裝(zhuāng)費”或“接駁費”之類并不能(néng)說清楚到底屬于哪部分(fēn)成本，但文(wén)件的出台對此有(yǒu)了定論，将有(yǒu)助于理(lǐ)順價格，規範行業發展。
加快完善價格形成機制
我國(guó)在供水供電(diàn)供氣供暖方面的價格模式并非完全相同，但均要求以“準許成本+合理(lǐ)收益”為(wèi)核心，對定價機制進行改革與完善。
中(zhōng)國(guó)宏觀經濟研究院市場與價格所室主任、研究員楊娟表示，“準許成本+合理(lǐ)收益”的核心思想是強化對壟斷企業的成本約束，以嚴格的成本監審為(wèi)基礎，按照“準許成本+合理(lǐ)收益”的方法核定準許收入，有(yǒu)利于促進價格機制激勵約束作(zuò)用(yòng)的發揮。
《意見》明确，城鎮供水價格、配氣價格、集中(zhōng)供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。在供電(diàn)價格方面，要求結合國(guó)家電(diàn)力體(tǐ)制改革，逐步理(lǐ)順輸配電(diàn)價結構，加快形成結構優化、水平合理(lǐ)的輸配電(diàn)價體(tǐ)系。
“公(gōng)用(yòng)事業定價機制應基于全要素、全成本、全生命周期之上，其利潤一定要控制在合理(lǐ)且全社會可(kě)以接受的範圍内，通過這個機制，既要讓公(gōng)用(yòng)事業發展轉向提高質(zhì)量和效率的軌道上來，同時又(yòu)能(néng)讓行業發展步入良性循環。”章林偉說。
在清理(lǐ)取消不合理(lǐ)收費、完善價格形成機制的基礎上，《意見》對确需保留的少數收費項目實行清單管理(lǐ)。對此，楊娟表示，對實行市場調節的項目，應嚴格規範經營者收費行為(wèi)，嚴禁供水供電(diàn)供氣供暖企業實施壟斷行為(wèi)；對實行政府定價管理(lǐ)的項目，要制定完善成本監審和定價辦(bàn)法。
“以電(diàn)力行業為(wèi)例，發電(diàn)和零售電(diàn)業務(wù)屬于可(kě)競争性環節，可(kě)以引入競争，通過市場價格信号提高發電(diàn)投資和運行效率；輸電(diàn)和配電(diàn)屬于網絡型自然壟斷環節，價格不能(néng)放開，政府通過實施輸配電(diàn)價監管，允許電(diàn)網企業收回經審核認定的成本和合理(lǐ)收益，實現行業健康可(kě)持續發展，從而切實保護消費者利益。”楊娟舉例說。
促進公(gōng)用(yòng)事業健康發展
有(yǒu)用(yòng)戶擔心《意見》實施後，清理(lǐ)取消了不合理(lǐ)收費，一些企業會将本應通過價格回收的費用(yòng)計入成本，由此推動水電(diàn)氣暖價格上漲。
對此，國(guó)家發改委上述負責人表示，近年來，各地水電(diàn)氣暖價格形成機制逐步完善，價格矛盾逐步理(lǐ)順，财政補貼機制逐步建立，随着戶表改造工(gōng)程和抄表到戶措施的實施，除部分(fēn)地區(qū)二次供水加壓調蓄設施外，多(duō)數地區(qū)住宅建築區(qū)劃紅線(xiàn)内供電(diàn)供氣供暖設施運行維護費用(yòng)已逐步納入企業經營成本，并未引起價格大幅上漲。
“從整體(tǐ)看，即使部分(fēn)企業因經營成本增加需要調整水電(diàn)氣暖價格，也必須依法履行成本監審、價格聽證等程序，不會對水電(diàn)氣暖價格造成大的影響。清理(lǐ)取消不合理(lǐ)收費後，有(yǒu)利于減輕水電(diàn)氣暖用(yòng)戶負擔。”楊娟說。
值得關注的是，《意見》明确提出，要加快放開經營服務(wù)市場，進一步放開市場準入限制，推進向規模化、集約化、跨地區(qū)經營方向發展、多(duō)元主體(tǐ)合作(zuò)，激發市場活力。
“公(gōng)用(yòng)事業的性質(zhì)決定了其不能(néng)市場化，但可(kě)以引入市場的競争機制，比如引入PPP、資産(chǎn)證券化機制等。”章林偉表示，一方面，可(kě)以通過市場機制來促進運營效率的提升，讓微利行業獲得更好的利潤；另一方面，就要像《意見》所指出的那樣，通過規模化、集約化、跨地區(qū)經營等方式，不斷提高水電(diàn)氣暖企業的收益。
“以供水為(wèi)例，全國(guó)各類供水企業有(yǒu)兩三千家，規模大小(xiǎo)參差不齊。下一步，如何結合我國(guó)發展實際，在有(yǒu)效提高産(chǎn)業集中(zhōng)度的同時，推動城鄉一體(tǐ)化發展，這是我們的新(xīn)課題，也是未來行業高質(zhì)量發展的新(xīn)機遇。”章林偉說。
手機站
當前位置：
熱門推薦
